國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門:
為貫徹落實《國務院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號)有關(guān)要求,完善汽車投資項目管理,促進汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
一、 推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
?。ㄒ唬﹥?yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局。推動產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區(qū)集聚,新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能應建設在上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平的省份(根據(jù)行業(yè)設計規(guī)范,產(chǎn)能按照每年250天、每天兩班計算。下同)。鼓勵汽車產(chǎn)能利用率低的地區(qū)和企業(yè)加大兼并重組力度,加快技術(shù)進步,增強市場競爭力,不斷提高已有產(chǎn)能利用水平。
?。ǘ┐龠M新能源汽車健康有序發(fā)展。支持社會資本和具有較強技術(shù)能力的企業(yè)進入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領域。引導現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車,增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,不斷完善新能源汽車投資項目技術(shù)要求和生產(chǎn)準入規(guī)范條件,鼓勵企業(yè)提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平。
科學規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局,新建企業(yè)投資項目應建設在產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng)新體系全、配套能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū),推動新增產(chǎn)能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的區(qū)域集中。鼓勵京津冀等大氣污染防治重點區(qū)域發(fā)展和使用新能源汽車,推動污染治理。嚴格新建企業(yè)投資項目管理,防范盲目布點和低水平重復建設。
?。ㄈ┕膭钇嚻髽I(yè)做優(yōu)做強。引導汽車企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力,提高技術(shù)水平和品牌附加值,提升國際競爭力,擴大國際市場份額。支持汽車企業(yè)科學制定投資規(guī)劃,強化集團內(nèi)部資源共享,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)能利用率。鼓勵汽車企業(yè)之間在資本、技術(shù)和產(chǎn)能等方面開展深度合作,聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品,共同組織生產(chǎn)。加快國有汽車企業(yè)改革步伐,鼓勵企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作,提升產(chǎn)業(yè)集中度。推動僵尸汽車企業(yè)退出市場。
二、 完善汽車投資項目管理
?。ㄋ模﹪栏窨刂菩略鰝鹘y(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能。原則上不再核準以下新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項目:一是新建獨立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項目;二是現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項目;三是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債,靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項目。
現(xiàn)有汽車整車企業(yè)申請建設擴大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目,應同時滿足以下條件:上兩個年度產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平;上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平;上年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務收入的比例高于3%;產(chǎn)品具有國際市場競爭力?,F(xiàn)有乘用車企業(yè)申請建設擴大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目,除滿足上述條件外,企業(yè)平均燃料消耗量還應滿足國家標準和有關(guān)規(guī)定的要求。
?。ㄎ澹┟鞔_跨細分類等投資項目核準條件?,F(xiàn)有乘用車、商用車企業(yè)申請建設跨細分類(乘用車細分類為轎車類、其他乘用車類,商用車細分類為客車類、半掛牽引車及貨車類)投資項目,應同時滿足以下條件:具有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的完整研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團隊和正向研發(fā)能力;擬生產(chǎn)的產(chǎn)品達到國內(nèi)同類產(chǎn)品先進水平;上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平。
申請新建專用汽車企業(yè)投資項目,企業(yè)應具備產(chǎn)品開發(fā)的能力和條件,擬生產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)水平先進。
申請新建發(fā)動機企業(yè)投資項目,除符合現(xiàn)有規(guī)定外,擬生產(chǎn)的汽油發(fā)動機升功率應不低于70千瓦,柴油發(fā)動機升功率應不低于50千瓦。
(六)規(guī)范新能源汽車企業(yè)投資項目條件。申請新建純電動乘用車企業(yè)(包括現(xiàn)有商用車企業(yè)生產(chǎn)純電動乘用車)投資項目,應符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部2015年第27號令)的要求。申請新建純電動商用車企業(yè)(包括現(xiàn)有乘用車企業(yè)生產(chǎn)純電動商用車)投資項目,應同時滿足以下條件:企業(yè)具有完整的研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力,擁有整車及驅(qū)動控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成及輕量化等方面的核心技術(shù)以及相應的試驗驗證能力;建設內(nèi)容包括高性能動力電池系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及整車(車身成型、涂裝、總裝等)生產(chǎn)體系;新建企業(yè)具有產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售和售后服務、運營監(jiān)管等能力,擁有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的注冊商標和品牌所有權(quán);擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標達到國內(nèi)先進水平?,F(xiàn)有純電動汽車企業(yè)申請建設擴大生產(chǎn)能力的投資項目,上年度產(chǎn)能利用率應高于全行業(yè)平均水平。
支持企業(yè)開展國際合作,鼓勵企業(yè)充分利用國際技術(shù)、資本、人才等資源提升國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化水平?!镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對新建中外合資轎車企業(yè)投資項目核準和中外合資企業(yè)數(shù)目的規(guī)定僅適用于傳統(tǒng)燃油汽車,新建中外合資純電動乘用車企業(yè)投資項目按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準。
燃料電池汽車投資項目參照純電動汽車投資項目管理規(guī)定執(zhí)行。插電式混合動力汽車投資項目參照傳統(tǒng)燃油汽車投資項目管理規(guī)定執(zhí)行。
(七)調(diào)整汽車投資項目管理方式。實行核準的汽車投資項目按《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》執(zhí)行。新建專用汽車企業(yè)投資項目不再報送國家發(fā)展改革委備案?!镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的其他報送國家發(fā)展改革委備案的投資項目,調(diào)整為報送省級政府投資主管部門備案。
三、 加強汽車產(chǎn)能監(jiān)測預警
?。ò耍┙⑵嚠a(chǎn)能信息報送制度。汽車整車、發(fā)動機、車用動力電池生產(chǎn)企業(yè)應將上年度相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能和規(guī)劃產(chǎn)能等情況,于每年1月底前上報省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門并抄報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門應及時掌握本地區(qū)汽車整車、發(fā)動機、車用動力電池產(chǎn)能變化情況,于每年3月底前將本地區(qū)上年度產(chǎn)量和產(chǎn)能匯總情況上報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。
(九)加強汽車產(chǎn)能發(fā)布和預警。國家發(fā)展改革委組織行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)建立年度汽車產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機制,及時發(fā)布汽車產(chǎn)能變動信息,加強產(chǎn)能預警,引導企業(yè)和社會資本合理投資。省級發(fā)展改革委要完善本地區(qū)汽車產(chǎn)能監(jiān)測體系,深入分析研判本地區(qū)產(chǎn)能利用率變動情況,加強對企業(yè)的指導和監(jiān)督,幫助企業(yè)有效應對和及時化解產(chǎn)能過剩風險,努力使本地區(qū)汽車產(chǎn)能利用率保持在合理水平。
四、 規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理
?。ㄊ┘訌姴块T協(xié)調(diào)配合。建立汽車投資項目管理和汽車生產(chǎn)準入管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,完善產(chǎn)品準入標準和行業(yè)規(guī)范條件,提升行業(yè)監(jiān)管能力和效率。推動汽車企業(yè)信用信息公開和共享,通過守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,在汽車投資項目和生產(chǎn)準入管理領域,加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。
?。ㄊ唬┙∪袠I(yè)退出機制。加快淘汰落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)。對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進行為期兩年的特別公示管理。被特別公示的企業(yè)應接受保持汽車生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求的核查,符合要求的,取消特別公示;特別公示期滿未達到要求,存在公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全隱患的,暫停其生產(chǎn)、銷售活動。
?。ㄊ┞鋵嵄O(jiān)督管理責任。省級政府投資主管部門要嚴格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號)、《國務院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和本意見的規(guī)定,健全核準、備案的規(guī)則和程序,依法依規(guī)辦理汽車投資項目核準、備案,并通過《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺》及時將核準備案信息報送國家發(fā)展改革委。同時,省級政府投資主管部門要按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則,進一步加強對汽車投資項目的事中事后監(jiān)管,準確掌握汽車投資項目建設、運行情況和企業(yè)發(fā)展情況,為企業(yè)做好投資服務工作。
?。ㄊ﹪野l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將對各地貫徹落實《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《國務院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和本意見的要求開展汽車投資項目管理的情況,適時開展專項督查。
?。ㄊ模┍疽庖娪蓢野l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責解釋。
?。ㄊ澹┍疽庖娮园l(fā)布之日起施行。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
2017年6月4日